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                              当前位置:首页 >政府信息>公文类信息>政府公文 >详细内容



                              重庆市大发快三人民政府办公室 关于印发《重庆市←大发快三全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制 审核⊙制度实施方案》的通知
                              来源: 发布时间:2019-11-25 浏览次数: 【字体:
                               

                              璧山∮府办发〔2019〕66号

                              各镇人民政府、街道办@ 事处,区政№府各工作部门,有关单位:

                              《重庆市大发快三全面推行行政〒执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                              重庆市大发快三人民政府办公室

                              2019年11月15日    

                              (此〓件公开发布)

                               

                               

                              重庆市大发快三全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制

                              审核制度实施方案

                               

                              为认真▽贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(渝府办发〔2019〕90号)精神,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),结合我∮区实际,制定本实施方案。

                              一、目标要求

                              各镇政府及街卐道办事处、区政府各部门及有◥关单位全面推行“三项制度”,有◆效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为,显著提高行政执法质量和社会满意度。

                              二、全面推行行政执法公示制度

                              各镇政府及街⌒ 道办事处№、区政府各部门及ぷ有关单位要按照“谁执法谁公示”原则,及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执╳法基本信〇息、结果信息。涉及国●家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确卐须公开的,要作适当︻处理后公开。

                              (一)强化事前公开。区政府办公室、区司法局、区市场监管局、区党政信■息中心统筹推进全区行政执法事前公开与政府信息公☆开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。区司法局会同区委编办、区@ 委组织部、区※人力社保局负责对行政执法主体、人员的资格进行清理〇、审查、确认、公开。各镇政府及街道♂办事处】、区政府各部门及有◥关单位要全面准确、及时主动公开本单位的执▅法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠→道和随机抽查事项清单等信息,并结合◥工作实际,进一步明确◥有关事项的受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容,细化形成服务指↙南、执法流程图,一并在大发快三一体化在№线政务服务平台向社会公开。公开的信息要√简明扼要、通俗易懂,并及时根据▲法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

                              (二)规范事中公示。行政执法人员进行监督检查⊙、调查取证、采取强制措施和强▂制执行、送达执法文々书等执法活动时,必须主动出示重庆市行政执法证或国务院有关部门制发的执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规▓定着装、佩戴标识。行政执法人员在规定情ζ形下应主动出具相应执▲法文书,告知当◥事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。各行政执Ψ法机关的办事大厅、政务服务窗口等→场所要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进①度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

                              (三)加强事后公开。行政许可、行政处『罚决定作出之日起7个工作↘日内,其他执法决定作出之日▓起20个工作日内∑,作出决定的行政执法机关要向社会公布执法〖机关、执法对象、执法类别、执法结◆论等信息,接受社会监督◥,法律、行政法规另有规定的除外。各镇政府及街道办事︻处、区政府各部门及有关单♂位要建立√健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时㊣从公示载体上撤下原行政执法决定信息。建立行♀政执法统计报送制度,各镇政府及∮街道办事处、区政府各部门及有∑关单位应当于每年1月15日前公开本单位上年度行◆政执法总体情况有关数据,并报区政↓府和上级主管部门。

                              三、全卐面推行执法全过程记录制度

                              各镇政府及街道办事←处、区政府各部门及有关▽单位要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行∮记录,归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

                              (四)完善文字○记录。各行政执←法机关要按照市级行政执法机关统一的行政执法文书格式文本,以及执法〗规范用语和执法文书制作指引,做到文字记录合法规╲范、客观全面、及时准确。

                              (五)规范音像√记录。各行政执法机关要按照市级行政执法机关制定的执法音像记录事项清单,做好音像记录与文字记录的衔接工作。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不作音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动↑和执法办案场¤所,必须推行全程∮音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达〖和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,根据实际情况进行音像记录。各行政执法机关要建立健全执法⌒ 音像记@ 录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求;要根据市级行政执法机关制定的执法行为用语指引,要求执法人员规范◥文明开展音像记录;要结合本单位执法具体情况,按照╳工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用原则,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记■录场所。

                              (六)严格◆记录归档。各行政执ξ法机关要完善执法案卷管▲理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。建立健全基☆于互联网、电子认证、电子签章的行政执ㄨ法全过程数据化记录╳工作机制,形成业务流程清■晰、数据链条完●整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。积极推进≡成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字和音像记录进行集中储存。

                              (七)发挥◣记录作用。各行政执法机关在开展案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体』系等工作过程中,要充分发挥全过程记录信息∏的积极作用,通过统计分析记录资料信息,发现行〓政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益;要建立健全记录⊙信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

                              四、全ㄨ面推行重大执法决定法制审核制度

                              各镇政府及街道◥办事处、区政府各部门及→有关单位作出重大执法决定前,要严→格进行法制审核,未经法制审核或者审核未①通过的,不得作出决㊣ 定。

                              (八)明确审核机构。以々区政府名义作出的重大执法决定,各行政执法机关必□须提前7个工作日送区司法局进行法制审核。各行政执法机关要明确本单位承担重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负√责,有条件的应做到法制审核机构与行政执法承▽办机构“审办分离”。加强法制审★核队伍的正规化、专业化、职※业化建设,配强工作力量,原则上各行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人ㄨ员总数的5%。无内设机构或审核△人员数量不足的行政执法机关,可◥通过设立法制审核专岗或购买服务等方式,保障法制审核工作的正常开展。要探索建立健全法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

                              (九)明确审核范︾围。凡涉及重▂大公共利益,可能造成重大社●会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第々三人重大权益,经过听证程序∑作出行政执法决定,以及〖案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各行政执法机关要根据市级行政执法机关制定的重大执法决定法制审核目录清单和重大执法决定事项标准开展法制审核。其中,对适用一般程序的行政处罚决定都要进行法制审核。

                              (十)明确审核内容。严格▲审核行政执法主体是否合法,行ζ 政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否々合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是♀否准确;裁量【基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限、是否滥用职权、是否存在明显不当;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机◤构完成审核后,要根据◥不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政□执法承办机构要对法制审核机构↑提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送○法制审核。

                              (十一)明确审核责任。各镇政府及街道◥办事处、区政府各部门及有关◎单位主要负责人是推动落实本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本单位作出的行政执法决定负责。各行政执法机关要结合实际,编制本单位重大执法决定◥法制审核流程规定,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构々与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办□机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以↑及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法∮制审核机构对重大执法决定的法制审核意见∞负责。因行政执法承办机构承办人员、负责法制审核人员和审批行政执法决定负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执◆法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

                              五、全面推进行政执法信息化建设

                              各镇政府︼及街道办事处、区政府各部门及有关单〖位要加强执法信息管▓理,积极推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数☆据资源。

                              (十二)加强信息※化平台建设。区政务服务管理办牵头落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,深化推进政务服务“全渝通办”,实现政务服务事项“全渝通办”全覆盖;优化“渝快办”移动政务服务品牌,全面推动政务服务向移〇动端延伸;不断提升政务服务标准化、便捷化、智能化水平,最大程度利企便民。区委网』信办、区司法局配合做好全市行政执法→信息和监督网络平台Ψ 项目建设,逐步构建覆盖全区的行政执法信息化体系,形成行政执法主题数据↓库,实现对全区行※政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

                              (十三)推进信息共享。区委▓网信办▆、区司法局负责完善全区行政执法数据汇集和信息共享机制。充分利用全国一体化在线政务服务平台和全市政务信息↓资源共享平台,加快推进全区各类行政执法信息互联互通,采取一次报送、多方共』用的方式,切实减轻各行政执法机关工作负担。各行政执法机关有关执▲法信息系统①要通过全市政务信息资源共享〓平台,即时向重庆市行政执〗法信息和监督网络平台推送本单◣位执法信息。

                              (十四)强化智能应用。各行政执法机关要积极』推进人工智能技术在↓行政执法实践中的运用,探索开发行政执法裁量智能辅助信息系统,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。依托重庆市行政执法信息和监督√网络平台,加强对行政执法大数№据的关联分析、深化应用,提高政府治理的精准『性和有效性。

                              六、加大组∞织保障力度

                              (十五)加强组织领导。成立璧∏山区全面推行“三项制度”工作领导小组㊣ (成员名单见附件1),统筹推进全区全面推行“三项制度”工作,领导小组办公室设在区司法局,负责指导协调等工作。各镇政府▓及街道办事处、区政府各部︾门及有关单位参照区级层面建⌒ 立相应工作协调机制。区政府将把“三项制度”推进情况♀纳入法治政府建设考核评价体系,纳入年底效能目标考核体▽系。各镇政府及街★道办事处、区政府各部▓门及有关单位主要负责同志要充分履行全面推行“三项制度”工作第一责任人职责,要开展“三项制度”专题学习培训,加强普法宣传,抓好本单位组织实施工作。

                              (十六)健全制度体系。各镇政府及街道办事◥处、区政府↓各部门及有关单位按照本方案要求,结合实际,加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁ξ量基准、行政执︾法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,积极推动相关制度有效衔接,形成统筹行政执法各个环节的∑制度体系。

                              (十七)保障经费投入。各镇政府及街道办事︼处要建立执法经费保障机制。区级行政执法机关要按照市级行政执法机关规定的标准配备执法装备。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部ㄨ门、镇(街道)利益直接或变相挂钩。

                              (十八)加强队伍建设。行政执法人员经公▲共法律考试和执法培ζ 训合格的,方可取々得行政执法资格。取得国家统一法律职业资格的人员需参加执法培训,可免ぷ于公共法律考试。按照市司法局统一要求,换发行政执法资格证件。建立全区行政执法人员和法制审核人员数据库,健全行政执▽法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。建立科Ψ学的考核评价体系和人员激励机制,加强对行政执法人员的平时◤考核。保障行政执法◥人员待遇,按国家规¤定落实基层行政执法人员工资政策,建立和≡实施人身意外伤害和工伤保险制度,落实国↑家抚恤政策。

                               附件:1.大发快三全面推行“三项制度”工作领导小组成员名单

                              2.大发快三全面推行“三项制度”重点任←务分工

                               

                               

                               

                              附件1

                              大发快三全面推行“三项制度”

                              工作领导小组成员名单

                               

                              组  长:秦文敏  区委副书记、区政府ぷ区长

                              副组长:陈  建  区政府副区长

                              成  员:董奕锋  区政▆府办公室党组书记、主任

                              田  中  区委组织部常务副部长、区公务员局局◥长(兼)

                              李定明  区委编办主□任

                              黄义臣  区委→网信办▓主任、区党政信息中心主任

                              谢玉红  区司法局党组书记、局长

                              董其鑫  区财政局党组书记、局长

                              魏晓凤  区人力社保局党委书记、局长

                              张国良  区市场监管局党组书记、局长

                              领导小组办公室设在区司法局。

                              领导小组及其办公室在有关工作任务结束后自行◥撤销。

                               

                               

                              附件2

                               

                              大发快三全面推行“三项制度”重点任务分工

                               

                              序号

                              重点任务

                              责任单位

                              完成时限


                              全面推行行政执法公示制度


                              1

                              统筹推进全区行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。

                              区政府办公室、区司法局、区市场监管局、区党政信息中心

                              持续开展


                              2

                              对全区行政执法主体、人员的资格进行清理、审查、 确认、公开。

                              区司法局、区委编办、区委组织部、区人力社保局

                              2019年10月底


                              3

                              在大发快三一体化在线政务服务平台向社会全面准确及时主动◆公开本单位的执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠∏道和随机抽查事项清单等信息。

                              区政府各部门及有关◎单位、各镇政府々及街道办事处

                              2019年9月底


                              4

                              明确有关事项的受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容,细化形成服务指南、执法流程图,向社会公开。

                              区政府各部门及有@关单位☉、各镇政府及街道▂办事处

                              2019年9月底


                              5

                              根据ζ 市级行政执法机关的要求确定本单位需现场出具的执法文书种类。

                              区政府各部门及有关单位

                              2019年10月底


                              6

                              办事大厅、政务服务窗口等场所要设置岗位ㄨ信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

                              区政务服务管理办、区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事々处

                              持续开展


                              7

                              作出执法决定的行政执法机关要向社会公布执法】机关、执法对象、执法类别、执法结论等】信息。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道♀办事处

                              持续开展


                              8

                              建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处≡

                              2019年9月底


                              9

                              建立行政执法统计报送制度。

                              区司法局

                              2019年12月底


                              10

                              每年1月15日前公开本单位上年度行政执法总体情况有关数据,并报区政府和上级主管部门。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              持续开展


                              全面推行执法全过程记录制度


                              11

                              根据市级行■政执法机关的要求,制定完善本单位的行政执』法文书格式文本。

                              区政府各部门及有关单位

                              2019年11月底


                              12

                              根◢据市级行政执法机关的要求,制定々完善本单位的执法规范用语和执法文书制作指引。

                              区政府各部门及有关单位

                              2019年11月底


                              13

                              根据市级行政执法机关的要求,制定完善本单位执法音像记录事项清单。

                              区政府各部门及有关单位

                              2019年10月底


                              14

                              建立健全执法音像记录管理制度。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              2019年12月底


                              15

                              根据市级行政执法机关的要求,制▂定本单位执法行为用语指引,指导本单位执法人员规范文明开展音像记录。

                              区政府各部门及有关单位

                              2019年11月底


                              16

                              完善执法案卷管理制度。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              持续开展


                              17

                              建立健全行政执法全过程数据化记录工作机制,形成数字化记录信息归档管理制度;积极推进成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              持续开展


                              18

                              建立健全记录信息调阅监督制度。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              2019年12月底


                              全◤面推行重大执法决定法制审核制度


                              19

                              以区政府名义作出的重大执法决定,各行政执法机关必须提前7个工作日送区司法局进行法制审核。

                              区政府各部门及有关单位

                              持续开展


                              20

                              明确本单位承担重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责,有条件的应做到法制审核机构与行政执法承办机构“审办分离”。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              2019年9月底


                              21

                              原则上法制审核人员不「少于本单位执法人员总数的5%无内设机构或Ψ审核人员数量不足的行政执法机关,可通过设立法制审核专岗或购买服□务等方式,保障法制审核工作的正常开展。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              20199月底


                              22

                              探索建立健全法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              持续开展


                              23

                              根据市级行政执法机关的要求,制定本单位重大执法决定法制审△核目录清单。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              2019年10月底


                              24

                              编制本单位重大执法决定法制审核流程规定。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              2019年10月底


                              全面推进行政执法信息化建设


                              25

                              深化推进政务服务“全渝通办”,实现政务服务事项“全渝通办”全覆盖;优化“渝快办”移动政务服务品牌,全面推动政务服务向移动端延伸。

                              区政务服务管理办

                              持续开展


                              26





                              26

                              配合做好重庆市行政执法信息和监督网络平≡台项目建设工作,形成行政执♂法主题数据库。

                              区委网信办、区司法局

                              2019年12月底


                              27

                              完善全区行政执法数据汇集和信息共享机制,制定全区执法信息№数据规范。

                              区委网信办、区司法局

                              2020年1月底


                              28

                              加快推进全区各类行政执法信息互联互通,采取一次报送,多方共用的№方式,避免多头报送、重复报送执法信息;各行政执法机关有关执法信息系统要通过全市政务信息资源共享平台,即时向重庆市行政执法信息和监督网络平台推送本单位执法信息。

                              区委网信办、区司法局,区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              持续开展


                              29

                              各行政执∩法机关要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              持续开展


                              30

                              依托重庆市行政执法信息和监督网络平台,加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用。

                              区司法局、区委网信办

                              持续开展


                              加大组▲织保障力度


                              31

                              建立全面推行“三项制度”组织领导机制■。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              2019年8月底

                              32

                              建立健全科学合理的“三项制度”体系。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              持续开展

                              33

                              组织开展“三项制度”专题培▽训和普法宣传。

                              区政府各部门及有关单位、各镇政府及街道办事处

                              持续开展

                              34

                              把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考核评价体系,纳入年底效能目标考核体系。

                              区委依法治区办、区委办公室、区政府办公室、区司法局

                              持续开展

                              35

                              建立■责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。

                              区财政局、各镇政府及街道办事处、有关单位

                              持续开展

                              36

                              加强行政执法人员资ζ格和证件管理;健全行∏政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。

                              区司法局

                              持续开展

                              37

                              根据市级行政执法机关的要求,制定本单位执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。

                              区政府各部门及有关单位

                              2020年1月底

                              38

                              建立科学的考核评价体系和人员激励机制,加强对执法人员的平时考核。保障执法人〇员待遇,按国家规定落实基■层行政执法人员工资政策,建立→和实施人身意外伤害和工伤保险制度,落实∮国家抚恤政策。

                              区委组织部、区人力社保 局

                              持续开展

                               

                               





                              公示公告
                            2. · 2019年度重庆市大发快三工…
                            3. · 大发快三精准脱≡贫攻坚工作…
                            4. · 重庆市ㄨ大发快三住房和城乡…
                            5. · 大发快三精准脱贫攻坚工作…
                            6. 政府动态
                            7. · 政务信息(2019年第38期)
                            8. · 政务信息(2019年第37期)
                            9. · 政务信息(2019年第36期)
                            10. · 政务信息(2019年第34期)
                            11. 政务信息
                            12. · 政务信息(2019年第38期)
                            13. · 政务信息(2019年第37期)
                            14. · 政务信息(2019年第36期)
                            15. · 政务信息(2019年第34期)
                            16. 璧山视频
                              20191226璧山新闻
                              20191225璧山新闻
                              20191224璧山新闻
                              20191223璧山新闻
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